党的十五大将“依法治国”确立为治理国家的基本方略，并且提出：“保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”③《江泽民文选》（第二卷），北京：人民出版社，2006年版，第29页。应当说，依法治国作为党治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，也是国家长治久安的重要保障。

依法治国是在国家制度层面，依靠国家机器来强行贯彻实施。但这并不能很好地解决全部问题。仅仅如古人所言“民免而无耻”是不够的，在高度文明的社会主义国家，民众还应该“有耻且格”。于是，随着社会主义市场经济体制的不断发展，江泽民同志遂提出依法治国与以德治国相结合。“法治”强调的是原则性、普适性，而“德治”更多强调的是灵活性、多样性。诚如江泽民同志所言：“法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。”④《江泽民文选》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第367、91页。二者相辅相成、相互促进、紧密结合。只有把这两个方面的工作都抓好，才能保证社会的良好秩序，保证国家的长治久安。随着对社会主义建设规律认识的深化，党的十六大提出了建设社会主义政治文明的目标。胡锦涛同志强调，建设社会主义政治文明，“必须坚持实施依法治国的基本方略，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法贯彻实施”⑤《胡锦涛文选》（第二卷），北京：人民出版社，2016年版，第14-15页。。

总之，随着社会主义市场经济体制的确立和全面展开，中国共产党开始以全新的角度来考虑现代化问题，特别是事关国家长治久安，带有制度性、根本性、全局性问题，在国家治理特别是领导制度、组织制度方面都做了多方面的探索，为保障现代化建设的顺利进行，奠定了坚实的制度基础。

四、一语破的：实现国家治理体系和治理能力现代化

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”①中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第512、547页。对此，2014年2月，习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话中指出，这两句话是一个统一整体，前一句规定了根本方向，中国的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的、全面的。为何在这个时候提国家治理体系和治理能力的现代化？②简而言之，国家治理体系就是管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化等各方面，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。对此，习近平同志明确指出：“这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。”③中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年版，第512、547页。

要回答好这个问题，还需从我国社会主义实践的历程来看，这样才能看得更加清楚。从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程中国共产党的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，其主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

从理论逻辑来看，要达到后半程的目标，提供一整套更完备的制度体系，而且使其更稳定、更管用，即实现所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就必须全面深化改革。而要做好全面深化改革，必须做到两点：一是自信，二是自省。

所谓自信，就是坚持道路自信、理论自信、文化自信，特别是坚持制度自信。我国的社会主义制度是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐次改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义制度之所以行得通、行得稳，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，其未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。

文章来源：《兰州工业学院学报》 网址: http://www.lzgyxyxb.cn/qikandaodu/2021/0501/615.html

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